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学习资料三：

中共陕西省委关于学习贯彻

习近平总书记来陕考察重要讲话精神

奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的决定

在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的关键时刻，习近平总书记来陕考察并发表重要讲话，提出了奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的总体目标和推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展等五项要求，为我们做好新时代工作指明了前进方向、注入了强大动力，在陕西发展历史上具有里程碑意义。为深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章，作出如下决定。

一、切实增强学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神的政治自觉思想自觉行动自觉

（一）充分认识重大意义。习近平总书记来陕考察重要讲话，从党和国家全局与战略高度，深刻阐述了事关陕西发展的一系列根本性、方向性、全局性问题，提出的奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章总体目标和五项要求，与习近平总书记2015年来陕考察时提出的追赶超越和“五个扎实”要求既一以贯之、又深化拓展，体现了以习近平同志为核心的党中央对陕西人民的深切关怀和更高要求，饱含着对陕西发展的殷切期望。重要讲话高瞻远瞩、总揽全局，思想深邃、内涵丰富，是做好新时代陕西各项工作的根本遵循和行动指南。各级党组织和广大党员干部要充分认识学习贯彻习近平总书记重要讲话精神的重大意义，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上，以高度的使命感责任感紧迫感把陕西事情办好，让习近平总书记放心，让党中央放心，让全省人民满意。

（二）深刻领会精神实质。习近平总书记来陕考察重要讲话，贯穿着马克思主义立场、观点、方法，体现着战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，彰显了旗帜鲜明讲政治的根本要求、推动高质量发展的战略定力、深化改革开放的信心决心、推进生态文明建设的科学精神、以人民为中心的坚定立场和勇于自我革命的鲜明品格，是习近平新时代中国特色社会主义思想这一当代中国马克思主义、21世纪马克思主义在陕西的具体化。全省上下要把学习贯彻习近平总书记重要讲话作为首要政治任务，着力在学懂弄通做实上下功夫，深刻领会精神实质和思想精髓，准确把握理论意义和实践要求，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。

二、牢牢把握奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的总体目标

（三）强化目标引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央决策部署，切实把奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章总体目标和五项要求作为全省工作的鲜明主题和突出主线，落实到全面建成小康社会、推进社会主义现代化建设全过程，努力在新时代各项工作中展现新气象、实现新作为。

在经济高质量发展方面，在推进西部大开发形成新格局中的地位作用更加凸显，构建起具有陕西特色、竞争力强的现代产业体系，建成全国重要的高新技术产业和先进制造业基地，创新型省份建设走在全国前列，城乡区域发展更加协调，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

在全面深化改革开放方面，深度融入共建“一带一路”大格局，枢纽经济、门户经济、流动经济的规模质量大幅提升，开放不足短板问题有效破解，内陆地区效率高成本低服务优的国际贸易通道全面建成，各方面制度体系更加成熟、更加定型，发展动力与活力更加强劲。

在生态环境保护治理方面，实施黄河流域生态保护和高质量发展战略取得显著成效，生态优先、绿色发展理念深入人心，秦岭、黄河等重要生态系统保护修复取得更大成效，资源能源利用效率大幅提升，主要污染物排放明显降低，美丽陕西建设不断迈上新台阶。

在保障和改善民生方面，脱贫攻坚任务全面完成，乡村振兴取得重大进展，城乡居民收入稳定增加，基本公共服务均等化水平显著提高，公共卫生服务体系更加健全，文化强省、教育强省建设和更高水平平安陕西、法治陕西建设取得显著成效，人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

在全面从严治党方面，党的建设质量不断提高，用延安精神净化政治生态取得明显成效，基层党组织政治功能和组织力、战斗力进一步增强，形式主义、官僚主义得到有效整治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制更加健全，党员干部担当作为、干事创业、清正廉洁蔚然成风。

（四）把握工作原则。实现上述目标，要着重把握好以下原则。

坚定不移贯彻新发展理念。崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，推进质量变革、效率变革、动力变革，加快转变经济发展方式，落实高质量发展要求，走内涵式发展路子，建设现代化经济体系，着力解决发展不平衡不充分问题。

坚持以人民为中心。始终坚持人民至上，把人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，保障人民权益，汇聚智慧力量，激发追赶超越强大动力，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让改革发展成果更多更公平惠及全省人民。

坚持稳中求进工作总基调。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，巩固稳中向好、长期向好的基本趋势，稳住经济基本盘。坚决防范和化解重大风险，努力在危机中育新机、于变局中开新局。坚持供给侧结构性改革主攻方向，坚定实施扩大内需战略，培育壮大新动能，推动新时代追赶超越行稳致远。

坚持抓住用好重大战略机遇。充分用好共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重要战略，发挥比较优势，拓展发展空间，激发潜力动能，切实把党中央关心关怀转化为推动发展的不竭动力，把战略机遇转化为竞争优势和发展胜势。

三、推动经济高质量发展迈出更大步伐，努力实现量的合理增长和质的稳步提升

（五）加快构建具有陕西特色的现代产业体系。坚持以供给侧结构性改革为主线，着力在落实巩固、增强、提升、畅通上下功夫，加快产业结构调整和转型升级，推进数字化、网络化、智能化，培育新技术、新产业、新业态、新模式，构建特色鲜明、结构合理、竞争力强的现代产业体系。

做实做强做优制造业。制定制造业高质量发展实施意见，打造万亿级先进制造业集群。加快培育壮大新能源汽车、高端装备制造、新一代信息技术、新材料和生物医药等新支柱产业，积极推进航空航天产业基地和汉中航空智慧新城建设，支持西安打造先进制造业强市。实施传统产业智能化改造和转型升级专项行动，提升有色冶金、建筑建材、食品纺织等产业发展水平。加快推进新一代信息技术与制造业融合发展，推动制造业生产方式和企业形态根本性变革。加快推进数字陕西建设，实施网络强省建设行动计划，制定数字经济发展规划，支持建设数字经济创新发展试验区，加快数字产业化、产业数字化步伐，推动工业互联网创新发展，培育发展大数据、人工智能、区块链等新增长点。

加快能源化工产业高端化发展。高水平推进“三个转化”，强化大项目引领、园区化承载，推动能源化工向下游高端化、精细化延伸，加快构建韧性足、技术水平高、竞争力强的万亿级能源化工产业集群。推进陕西—湖北电力外送通道建设，规划建设向华东、华中新的外送通道，规划建设陕北大型风电、光伏发电基地，稳步推进增量配电改革，降低用电价格，促进高质量载能产业发展。扎实推进煤制油、煤制烯烃、煤炭分质清洁高效利用等重大项目，谋划建设一批煤化工全产业链项目。积极布局氢能源产业。创建榆林国家级能源革命创新示范区，加速能源技术融合创新和产业化示范。

加快发展现代服务业。实施服务业创新发展行动，提升服务业供给质量，不断激发消费潜能。加大龙头物流企业引进和培育力度，推进“互联网+物流”建设，积极发展高铁快运、冷链物流、智慧物流等业态，打造综合性专业性物流园区、信息平台和货物配载中心，健全城乡物流配送体系。深化金融供给侧结构性改革，做强做优做大地方金融机构，积极推进企业上市，争取境内外金融机构设立区域总部、功能性总部，建设丝绸之路金融中心，提升金融服务实体经济能力。加快发展电子商务、科技信息、研发设计、检验检测、人力资源等生产性服务业，推动生产性服务业和先进制造业融合发展。制定万亿级文化旅游产业实施意见，加快推进全域旅游示范省建设，培育文化创意、数字娱乐等新业态，打造传承中华文化世界级旅游目的地。推动体育休闲、医疗康养、家政社区等生活性服务业提质扩容。

推进现代农业提质增效。加强高标准农田和粮食生产功能区建设，实施保护性耕作，稳定粮食播种面积和产量，保障粮食和重要农产品供给。深入推进“3+X”特色现代农业发展，推动以千亿级苹果为代表的果业提质增效、发展后整理，以千亿级奶山羊为代表的畜牧业扩大规模、循环发展，以千亿级棚室栽培为代表的设施农业高效化、基地化，大力发展“小木耳、大产业”式特色产业，加快茶叶、中药材、富硒农产品等产业规模化、品牌化发展。积极推进农副产品深加工，大力发展农村电子商务、智慧农业等新业态。发展壮大农民合作社、家庭农场、龙头企业等新型农业经营主体，加快构建现代农业经营体系。发挥杨凌农业高新技术产业示范区辐射引领作用，加强现代农业产业园建设，开展农村一二三产业融合示范园创建。

强化基础设施支撑保障。加大交通、水利、能源、环保等领域投资力度，持续推进高速公路和普通公路高质量发展，加快西安咸阳国际机场三期建设，支持支线机场和通用机场建设，大力推进西延、西康、西十、延榆等高铁骨架网建设，加快推进西安地铁建设，有序推进城际铁路发展，构建关中平原城市群一体化交通体系，加快建设交通强省。加大引汉济渭、东庄水利枢纽、古贤水利枢纽和榆林“马镇引黄”等水利工程建设力度。

提升陕北至关中电力输送能力。大力推进5G、物联网、人工智能、工业互联网和数据中心等新型基础设施建设，统筹推进数字乡村和新型智慧城市建设，优化提升现代基础设施体系，助力产业升级和新动能培育。

（六）深入实施创新驱动发展战略。坚持以深化创新型省份建设为统领，以西安全面创新改革试验区为牵引，以推动创新资源开放共享为突破，深化军民融合、部省融合、央地融合，建设国家（西部）科技创新中心，努力在创新驱动发展方面迈出更大步伐。

加强原始创新。抓好基础研究和应用基础研究，强化“卡脖子”关键核心技术攻关。加强科技创新能力建设，积极筹建陕西秦岭实验室、国家超算中心，加快高精度地基授时系统、国家分子医学转化中心等重大科技基础设施建设，有序推进阿秒光源、Z箍缩设施、超精密跨尺度基标准与溯源研究等国家大科学装置建设，支持西安建设综合性国家科学中心。

推进产业技术创新。围绕产业链部署创新链，积极承接飞机制造、电子信息、集成电路等重大科技项目落地，聚焦能源化工、装备制造、新材料、生物医药、现代农业等领域，实施一批科技重大专项和重点产业创新链，支撑重点产业转型升级和创新发展。加快实施“1155”工程，构建全链条产业技术创新体系，支持空天动力研究院、能源化工协同创新中心、先进稀有金属材料技术创新中心等共性技术平台建设，促进科技、金融、产业、人才有机融合。

抓好高新技术创新。围绕创新链布局产业链，加快技术转移和成果转化，大力培育具有核心竞争力的高新技术企业。积极参与“一带一路”科技创新行动计划。支持国家增材制造创新中心、西安国家新一代人工智能创新发展试验区、西部科技创新港和中科院西安科学园等建设。实施高新区“引擎加速”计划，支持西安高新区打造硬科技示范区，加快推动延安、商洛高新区升级为国家高新区，着力增强集聚创新资源、承载高技术产业的能力。优化西安国家自主创新空间布局，打造关中高新技术产业带，发挥好引领辐射示范作用。

着力优化创新环境。全面落实创新驱动引领高质量发展《若干政策措施》、促进科技成果转化“陕九条”等创新政策。深化科研项目管理、科技评价、科技奖励等制度改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，激发科研人员创新活力和潜能。支持企业更好发挥创新主体作用。构建“众创空间+孵化器+加速器+园区”的全链条创新服务体系，打造“双创”升级版。加强知识产权保护。培养激励高层次急需紧缺人才，造就一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

（七）推动城乡区域协调发展。抢抓国家区域发展重大机遇，强化规划政策引导，突出功能定位，发挥比较优势，优化区域产业布局，提升城乡融合发展水平，形成关中、陕北、陕南区域协调发展新格局。

落实国家区域发展战略部署。制定黄河流域生态保护和高质量发展规划、新时代推动西部大开发形成新格局实施方案等政策文件，加强与京津冀、长三角、长江经济带、粤港澳大湾区等地区经济合作。推进西安国家中心城市建设，加快西安—咸阳一体化进程，培育大西安都市圈，发展壮大关中平原城市群，提升对陕西、对西北地区发展的带动能力。支持宝鸡建设关中平原城市群副中心城市，支持榆林、汉中建设区域中心城市，加快推动呼包鄂榆城市群、汉江生态经济带等规划落地实施，形成高质量发展的区域新增长极。

优化三大区域产业布局。关中地区以发展先进制造业和现代服务业为重点，打造引领全省高质量发展的核心动力源。陕北地区以能源化工转型升级为重点，加快建设世界一流的高端能源化工基地。陕南地区以做强做大绿色生态产业为重点，加快建设全国优质生态产品供给基地。推动三大区域产业协同发展，打通高端能化与先进制造业产业链条，引导陕北陕南地区主动对接关中创新资源、探索创新发展的有效路径。深化“一市一策”，明确重点产业、重点领域、重点园区、重点项目，推进各市间产业合理分工，协同构建一批跨市域的区域性产业链。

大力发展县域经济。实施县域经济发展和城镇建设三年行动计划（2020—2022年），突出“一县一策”，因地制宜培育发展特色优势产业。高标准推进县域产业园区建设，提高县域产业承载能力，引导企业聚集发展，鼓励发展“飞地经济”。扎实推动以县城为主要载体的新型城镇化建设，加强县城基础设施建设，加大省级重点示范镇、文化旅游名镇和特色小镇建设力度，构建沿黄河、沿汉（丹）江梯度分工合理、集约经济高效的产业布局和城镇格局。支持有条件的县撤县设市、设区。

推进城乡融合发展。深入实施乡村振兴战略，培育一批乡村振兴示范镇，加快美丽宜居乡村建设，加强农村人居环境整治，完善综合服务设施，推动农村基础设施提档升级，促进城乡基础设施互联互通。建立健全城乡一体的公共服务体系，推动基本公共服务常住人口全覆盖，保障符合条件的未落户农民工在流入地平等享受城镇基本公共服务。全面放开放宽城市落户条件，有序推进农业转移人口市民化。健全城乡融合发展的体制机制，推动城乡生产要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。

强化政策引导机制保障。认真贯彻建立更加有效的区域协调发展新机制的落实《方案》。加快构建统一的国土空间规划体系，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，完善主体功能区战略和制度。制定实施与功能区相适应的财政转移支付、区域生态补偿、区域用地保障、区域公共资源交易等政策措施，建立公共服务协同配套推进机制。建立区域间交通、环保、执法等合作机制，形成支撑区域协调发展的政策体系。

四、打造内陆改革开放高地，不断激发发展动力和活力

（八）加快推进基础性、根本性和全局性重大改革。全面落实党的十九届四中全会重要改革举措《实施规划（2020—2021年）》，加快实施我省全面深化改革三年行动计划，突出制度创新和治理能力建设，抓好重点领域和关键环节改革，积极稳妥推进各领域法规的立改废释，加快推进制度优势向治理效能转化，不断激发社会创新创造活力。深化“放管服”改革，加快数字政府建设，推动“一网通办”迈向“一网办好”，实现全省“一网统管”。深入推进相对集中行政许可权改革，进一步向基层放权赋能。加快构建以信用为基础的新型监管机制，推进“双随机、一公开”监管、重点监管与信用监管等深度融合。创新公共资源配置方式，深化要素市场化改革。健全优化营商环境制度体系，修订优化营商环境《条例》等法规，持续落实好减税降费措施，降低企业融资、用能、人工、物流等生产成本，营造市场化、法治化、国际化营商环境。深化国资国企改革，推进政企分开、政资分开，改革和完善国资监管体制，改革国有资本授权经营体制，优化国有资本布局结构，加快省属企业战略重组和专业化整合，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。推行市场化选人用人，建立市场化激励约束机制，加快建立现代企业制度。深化混合所有制改革，大力支持民营企业发展，培育一流企业集群。深化农业农村改革，稳妥做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，探索赋予集体经营性建设用地出让、租赁、入股等权能，抓好农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用的省级试点。扎实做好农村集体产权制度改革整省试点，支持多种形式发展农村集体经济，坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线。以深化市场经济体制改革为牵引，统筹推进政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域改革。

（九）加强改革系统集成协同高效。理清各项改革的逻辑关系，组合式、集成式、联动式推进，最大限度提高改革整体效能。抓好重大改革统筹衔接，完善改革配套文件和实施细则，增强系统性、整体性和协同性，实现改革举措有机衔接、融会贯通。紧扣高质量发展，加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核。抓好系统集成改革试点，破解改革中存在的体制机制性障碍，实现目标集成、政策集成、效果集成，及时总结提炼系统集成改革试点经验、基层创新举措，在全省范围推广。健全抓落实的工作机制，形成上下联动、条块结合的工作格局，实现改革方案协同、落实协同、效果协同，不断提升改革的整体效应。加强改革质量效果督察评估，对需要调整完善的改革方案及时分析研究、补齐短板，把制度优势更好转化为治理效能。

（十）深度融入共建“一带一路”大格局。坚持以开放促改革促发展促创新，以更高目标、更有力举措推动发展高水平开放型经济，加快形成陆空内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。

大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济。建设中欧班列（西安）集结中心，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道，加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。完善关中城市群公路网，打造西安国际性综合交通枢纽，建设西安、宝鸡、延安国家物流枢纽承载城市，推进西安进入全球性国际邮政快递枢纽集群，加快国家临空经济示范区建设，发展壮大临空临港产业。发挥好自由贸易试验区的先行示范作用，积极打造“一带一路”五大中心，支持西安建设“一带一路”综合试验区、国际商事法律服务示范区和国际门户枢纽城市。推进海关特殊监管区域建设和优化整合。大力发展会展经济，提升丝博会、欧亚经济论坛、杨凌农高会等展会影响力，积极申办“一带一路”国际合作高峰论坛框架下高级别国家外事活动。健全高层次人才培养评价流动激励机制，创新“物流+贸易+产业”发展模式，畅通能源供给通道，加大金融开放创新，加强信息互联互通，推动各类资源要素合理流动、高效聚集。

推动外贸外资优化升级。大力发展一般贸易，创新发展加工贸易，加快发展服务贸易，支持西安、延安跨境电子商务综合试验区建设，争创国家外贸转型升级基地、国家进口贸易促进创新示范区，抓好进口商品展示交易分拨中心、跨境电商国际合作中心、加工贸易转移承接中心建设。积极有效利用外资，出台贯彻国务院进一步做好利用外资工作《意见》的具体措施，落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，建设外商投资公共信息服务平台，加强外商投资保护，加大国际招商力度，促进外商投资稳定增长。

全方位扩大交流合作。高标准建设上合组织农业技术交流培训示范基地。巩固拓展友城关系，加强企业合作、民间交流，推动西安领事馆区开发建设，推进“一带一路”教育合作平台建设。发挥丝绸之路大学联盟和丝绸之路考古中心作用，鼓励省内高校、科研机构、企业与国外机构加强科技创新合作、深化人文交流。创新举办丝绸之路国际艺术节、电影节、旅博会等节会，全面立体展现陕西对外新形象。鼓励陕西企业走出去，推进“央企进陕”，实现在更广领域、更深层次、更高水平合作。深化省际区域合作，扎实推进苏陕合作，加强与东部地区的交流协作，推进晋陕豫黄河金三角区域、陕甘宁蒙晋交界地区、陕甘川渝毗邻区域等设施联通、产业合作、人文交流。