五、推动生态环境质量持续好转，让三秦大地山更绿水更清天更蓝

（十一）坚决当好秦岭生态卫士。持之以恒抓好秦岭保护，守护好中央水塔和中华民族祖脉，让秦岭的美景永驻、青山常在、绿水长流。严格秦岭保护执法，落实《秦岭生态环境保护条例》，编修秦岭生态环境保护总体规划、省级专项规划和相关市级规划，持续推进秦岭“五乱”问题整治，健全网格化监管体系，还秦岭以宁静、和谐、美丽。完善秦岭生态补偿制度，建立水土保持、自然保护区、重要生态功能区补偿办法，完善地方公益林补偿政策。加强秦岭生态环境系统修复，加快矿山生态修复，开展地质灾害防治和尾矿库治理，做好林业有害生物防治工作，加大植树增绿力度，加强生物多样性保护，加快推进秦岭国家公园建设，探索创建国家可持续发展议程创新示范区。

（十二）加强黄河流域生态保护。落实“治理黄河，重在保护，要在治理”的要求，以自然恢复为主，分区分类施策，切实抓好大保护、大治理，推动黄河流域从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变。加强流域水污染防治，深入推进黄河干流及无定河、北洛河、石川河等支流水污染治理，加强饮用水水源地规范化建设，推进地下水污染防治分区划定。完善城镇排污基础设施，提高污水集中收集处理效能。实施重大生态修复工程，建立健全黄河流域生态保护修复机制，持续实施退耕还林还草、三北防护林、天然林保护、京津风沙源治理、湿地保护恢复等生态空间治理工程，加强黄土高原小流域和坡耕地综合治理，扎实推进旱作梯田和淤地坝建设，加大白于山区生态脆弱区、渭北旱塬水土流失严重区、陕北长城沿线风沙区等生态修复力度，开展黄河西岸生态重建和渭河谷地园林景观绿廊建设，支持西安渭河、灞河、沣河和秦岭沿山路“三河一路”超级环线绿廊建设。加强水资源优化利用，坚持量水而行、节水为重，实施深度节水控水行动，积极创建国家级节水城市，总结推广海绵城市建设试点经验，统筹推进农业节水增效、工业节水减排、城市节水降损等工程实施。完善黄河防洪体系，以小北干流为重点，实施河道和滩区综合提升治理工程，建立洪涝、干旱灾害风险隐患数据库，完善水沙调控机制，联防联控暴雨等引发的突发性洪水，保障黄河长治久安。开展自然保护地整合归并及功能区范围调整优化，支持宜君等7县（市、区）纳入国家重点生态功能区。

（十三）坚决打好污染防治攻坚战。加快构建现代环境治理体系，落实生态环境保护责任清单，聚焦大气、水、土壤等突出生态环境问题，加大综合治理力度，持续巩固提升环境质量。打赢蓝天保卫战，强化汾渭平原大气污染协同治理，持续推进产业、能源、交通运输、用地等四大结构优化调整，狠抓秋冬季攻坚和重污染天气应对。打好碧水保卫战，健全河长制、湖长制，完善水环境治理体系，深入开展渭河、汉江、丹江、延河等重点流域综合治理，实施集中式饮用水水源地、黑臭水体、入河排污口、地下水污染、工业聚集区等专项治理。强化环境风险隐患防范，加强南水北调中线水源涵养区保护，确保“一泓清水永续北上”。打好净土保卫战，强化土壤污染源头管控，开展重点地区涉重金属行业企业排查整治。严格农用地、建设用地土壤污染风险管控。严控化肥和农药污染。普遍实行垃圾分类和资源化利用制度。打好青山保卫战，牢记“人不负青山，青山定不负人”，全面推进生态保护红线勘界定标，强化自然保护地监督管理，提升秦岭、桥山、黄龙山等重点林区森林质量，出台巴山生态环境保护办法，加强野生动植物资源保护，加快损毁矿山生态恢复和治理。

（十四）加快构建绿色生产生活方式。牢固树立“绿水青山既是自然财富，又是经济财富”的理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，走生态优先、绿色发展之路。着力发展清洁生产，以陕南循环经济聚集区为重点，创建一批国家循环经济建设示范城市。严格落实产业结构调整指导目录，推动构建市场导向的绿色技术创新体系。推进重点区域、重点流域强制性清洁生产审核和清洁生产改造。健全绿色发展体制机制，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量管理，健全资源有偿使用机制，完善排污权、碳排放权和用能权的交易制度，拓宽合同能源管理、环保管家等服务市场，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。倡导绿色生活方式，加强生态文明宣传教育，普及生态文明法律法规，推进环境保护宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关，引导公民自觉履行环境保护责任，践行绿色出行、绿色消费。

六、加强民生保障和社会建设，增强三秦百姓的获得感幸福感安全感

（十五）坚决打赢脱贫攻坚战。把决战决胜脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重中之重，坚持目标标准，全力推动责任、政策、工作落实。瞄准突出问题精准施策，坚决抓好中央专项巡视“回头看”反馈等各类问题整改，加快补齐“三保障”和饮水安全短板，积极应对疫情影响，全力落实产业就业、兜底保障等帮扶措施，坚决完成剩余18.34万贫困人口脱贫任务，全面完成三年行动目标任务。持续推进治本之策，大力发展特色扶贫产业，延伸产业链条，建立更加稳定的利益联结机制，健全完善多元就业扶贫格局，确保贫困群众持续稳定增收。推广“扶志六法”，激发贫困群众内生动力。健全精准脱贫长效机制，落实“四个不摘”要求，持续巩固脱贫成果，做好防止返贫致贫监测预警和帮扶工作，加强易地扶贫搬迁后续扶持。建立解决相对贫困问题长效机制。加强规划对接、政策对接、产业对接、机制对接，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

（十六）加快建设文化强省。坚持举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，大力弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，推动文化繁荣兴盛。

牢牢掌握意识形态工作领导权。深入开展党的创新理论研究阐释，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。认真贯彻落实中国共产党宣传工作《条例》，开展党委（党组）理论学习中心组学习巡听旁听，建好用好“学习强国”陕西学习平台。严格落实意识形态工作责任制，管好用好各类宣传舆论阵地，加快建立网络综合治理体系，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，推动媒体融合向纵深发展，形成一体贯通、协同高效的全媒体传播体系，牢牢占据舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的传播制高点。

深耕厚植社会主义核心价值观。常态化开展理想信念教育，实施红色基因传承工程和优秀传统文化传承发展工程，大力弘扬延安精神，传承“西迁精神”，坚定文化自信，筑牢思想根基。深化“厚德陕西”建设，大力开展群众性精神文明创建活动，培育选树“三秦楷模”，广泛评选“陕西好人”，加强道德模范礼遇帮扶。推进“诚信陕西”建设，构建信用奖惩联动机制。

坚决守护好精神标识和文化遗存。加大文物保护利用力度，加快推进黄帝陵文化园区、陕西历史博物馆、西安碑林博物馆、秦始皇帝陵博物院等改造扩建提升工程，建设石峁遗址博物馆，加强汉长安城大遗址保护利用，积极推动汉长安城大遗址保护项目创建国家文化公园，传承发展秦腔、陕北民歌等非物质文化遗产，打造西安“一带一路”中华优秀文化传承示范区。积极创建国家文物保护利用示范区，支持延安打造革命文物保护利用典范，推动长城、长征国家文化公园建设和黄河文化遗产保护利用传承，守护好中华文明、中国革命精神标识，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

加强公共文化产品和服务供给。加强文化产品创作生产引导激励，实施文艺精品战略，做大做强“文学陕军”、“西部影视”等文化品牌。完善城乡公共文化服务体系，加强基层文化服务设施建设，实施文化惠民工程，加强应急广播系统集成建设，加快新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设，推动公共文化服务标准化均等化，更好满足人民精神文化生活需要。

推动文化产业高质量发展。完善现代文化产业体系和市场体系，创新国有文化企业资本管理体制机制，组建省广电融媒体集团有限公司，实施文化产业“十百千”工程，完善文化产业政策体系，加快文化与金融、科技、旅游、体育深度融合，加快重点文化产业园区建设，提升产业平台孵化功能，推动文化产业转型升级和新型文化业态加速成长。

（十七）加快发展社会事业。坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好就业、教育和社会保障等民生工作，让人民群众获得实实在在的好处。

着力实施就业优先政策。全面强化稳就业举措，用足用好减负、稳岗、扩就业支持性政策，实施重大项目就业影响评估，健全常态化就业供需对接协调机制，加快推进实名制动态就业服务系统应用，扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作。深入开展稳就业精准帮扶、百县千镇标准化创业中心建设、新型职业教育培训合作行动、职业技能提升行动，优化自主创业环境，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，鼓励农村富余劳动力就地就近就业和输出就业。扩大失业保险保障范围，积极防范和化解结构性、规模性失业风险。

加快建设教育强省。落实立德树人根本任务，加强和改进学校思想政治教育，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。统筹各级各类教育协调发展，加快城乡义务教育一体化进程，推动义务教育优质均衡发展，着力补齐乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校、学前教育等短板。推进高中教育优质发展。完善高等教育内涵式高质量发展机制，加快推进一流大学、一流学科、一流学院、一流专业建设。深化职业教育改革，办好继续教育、民族教育和特殊教育。完善公办教育高质量发展保障体系，支持民办教育健康发展。大力推进新时代强师计划和教师管理体制机制改革，不断提高教师队伍整体素质。遵循教育规律，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，建立科学的、符合时代要求的教育评价制度和机制。

加快完善多层次社会保障体系。健全城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助制度，完善企业职工养老保险省级统筹，深化机关事业单位养老保险改革，完善失业、工伤保险待遇调整机制，完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。加强退役军人工作体系建设和服务保障，加大住房保障力度，加快城镇老旧小区改造和租赁房建设，织密织牢社会保障网。

（十八）着力提升公共卫生和医疗服务水平。针对新冠肺炎疫情暴露的突出问题，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，健全公共卫生服务体系，提高医疗卫生服务能力，加快推进健康陕西建设。

健全疾病预防控制体系。坚持整体谋划、系统重塑、全面提升，加强省市县三级公共卫生机构能力提升达标和基础设施建设，改善乡村两级卫生机构服务设施条件，持续增强检验检测、应急现场处置及服务能力。优化完善疾病预防控制机构职能设置，强化疾控机构与城乡社区工作联动。强化高等院校公共卫生与预防医学类学科专业建设，健全公共卫生执业人员待遇保障和激励机制，稳定基层疾控队伍。丰富爱国卫生运动内涵，推进城乡环境卫生整治和卫生城镇创建，开展健康知识普及，推广文明健康生活习惯。

完善公共卫生医疗救治体系。创新医防协同机制，优化传染病医疗资源布局，支持国家医学中心、区域医疗中心等基地建设。推进市级达标传染病专科医院和县级综合医院达标感染科建设全覆盖。加强急诊急救体系设施设备配备，建设重大传染病重点实验室和临床医学研究中心。建立中西医结合传染病协同救治平台和工作机制。完善重大疫情医疗救治费用保障机制，健全医保支付政策，统筹医疗保障基金和公共卫生服务资金使用。加强公共卫生应急管理，构建省市县三级应急指挥联动体系。研究出台公共卫生应急物资储备和设施建设规划，优化产能布局和生产调度机制，支持延安建设国家应急产业示范基地，全面提升应急医疗救治储备能力。强化公共卫生法治保障，修订《陕西省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《陕西省实施〈中华人民共和国传染病防治法〉办法》等。

提高卫生健康服务能力。推动将健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节。深化医疗、医保、医药“三医”联动，推广医联体建设经验，大力发展“互联网+医疗健康”。加快推进健全分级诊疗制度、深化公立医院改革、深化医保支付方式改革、加强医保基金监管、加强基层医疗卫生机构能力建设、完善药品供应保障体系等重点任务。深化医养护一体化改革，加快建设医养、康养相结合的养老服务体系。加强妇女儿童健康工作。加快中医药强省建设，传承创新发展中医药事业，推动中西医药相互补充、协调发展。

（十九）全力办好第十四届全运会。扎实做好各项筹备工作，加快场馆和配套设施建设进度，精益求精策划开闭幕式，统筹推进竞赛组织、备战训练、火炬传递、赛事运营等各项工作，以全运会为契机提升城市规划建设管理水平和社会文明程度，举办一届精彩圆满的体育盛会，全面展示陕西古老与现代、传统与时尚完美融合的形象。

（二十）加强和创新社会治理。全面贯彻落实中共中央、国务院关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的《意见》，坚持把维护国家政治安全放在首位，加强社会治安防控体系建设，防范化解社会矛盾风险，切实保障公共安全，推动平安陕西、法治陕西建设迈出新步伐。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广“群众说事、法官说法”等好经验，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解和访源诉源治理综合机制，完善信访制度，加快信访工作专业化、法治化、信息化建设。创新治理体制和方式，发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治基础作用和智能化建设支撑作用，构建权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理指挥体系，推进社会共建共治共享。完善城乡社区管理服务，从机制、力量、素质等方面加强城乡社区建设，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线。推行新时代党员群众互联互助的基层治理模式，推广“社区吹哨、部门报到”做法，推进“综治中心+网格化+信息化”社会治理。开展市域社会治理现代化试点，努力做到小事不出村（社区）、大事不出镇（乡、街道），重大矛盾风险化解在市域。建设更高水平平安陕西，深化扫黑除恶专项斗争，实施平安建设考评及授“平安鼎”工作，健全公共安全体系，建立重大决策、重大项目实施社会稳定风险评估机制，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力，加大食品药品监管力度，切实维护社会和谐稳定。

七、推动全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的政治生态

（二十一）坚持把政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，对国之大者心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上。严明政治纪律和政治规矩，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，扎实推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育常态化长效化，严格执行贯彻落实习近平总书记重要指示批示《工作机制》，完善党中央重大决策部署的落实机制，常态化推进贯彻落实情况“回头看”。切实落实全面从严治党主体责任。严肃党内政治生活，认真贯彻民主集中制，完善议事决策规则和制度，严格执行重大事项向党中央请示报告制度。用好批评和自我批评锐利武器，认真召开民主生活会和组织生活会，落实谈心谈话、民主评议党员和主题党日等制度。

（二十二）大力弘扬延安精神。坚持不懈用延安精神滋养初心、淬炼灵魂、净化政治生态，从中汲取信仰的力量、查找党性的差距、校准前进的方向。

 依托延安等红色资源开展形式多样的弘扬延安精神实践活动，举办“学习习近平总书记来陕考察重要讲话——弘扬延安精神、净化政治生态”专题研讨班，加强广大党员、干部理想信念教育，传承红色基因，永葆共产党员的先进性和纯洁性。严肃整治选人用人突出问题，匡正选人用人风气。深化对延安精神的研究阐释，进一步深入挖掘、凝炼提升延安精神新的时代内涵和时代价值。

（二十三）驰而不息改进作风。严格执行中央八项规定实施细则精神和省委实施办法，巩固拓展纠治“四风”成果，坚决整治形式主义官僚主义，持续为基层减负，切实防范和解决文山会海反弹回潮、督查考核过多过滥、过度留痕等问题。紧盯贯彻落实党中央重大决策部署中不敬畏、不在乎、喊口号、装样子行为，坚决整治表态多调门高、行动少落实差和“庸懒散慢虚粗”等问题。坚决防止和反对特权思想、特权现象，加强对“关键少数”的监督，督促领导干部抓好家风家教，从严管好家属子女和身边工作人员。

（二十四）巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。扎实开展以案促改，坚决肃清赵正永流毒和恶劣影响，切实抓好贯彻落实党中央要求、选人用人、干部队伍“转作风”和管党治党责任落实情况“四个查一查”，结合魏民洲、冯新柱、钱引安、陈国强等严重违纪违法案件强化警示教育，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。扎实开展违规审批探矿权和采矿权、违规出让转让矿业权、借资源整合之机谋取非法利益等问题的专项治理，扎实开展土地、工程项目领域专项治理，扎实开展领导干部亲属在领导干部工作地或分管领域违规经商办企业等问题专项治理，深化违规收送礼金礼品问题专项治理，从源头上切断利益输送的腐败链条。坚持有案必查、有腐必反，严肃查处党的十八大以来不收敛不收手、特别是党的十九大后仍然不知敬畏、挑战党纪国法的腐败案件，严肃查处政治问题与经济问题交织的腐败问题，严肃查处在国家资源、国有资产、金融资本等领域的腐败行为，严肃查处大案要案和发生在群众身边的腐败问题，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，持续治理民生等领域漠视侵害群众利益问题，严肃查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。强化权力运行监督制约，深入推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督全覆盖，以法治化、市场化、公开化为导向健全制度机制，从源头上铲除滋生腐败的土壤，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。

八、只争朝夕真抓实干，推动新时代各项工作取得新气象新作为

（二十五）树立勇立潮头的志向气魄。持续推进思想解放，勇于打破僵化思维、摆脱路径依赖，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，自觉从世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局中思考谋划工作，准确识变、科学应变、主动求变。弘扬改革创新精神，强化敢闯敢试、敢为人先的胆识，涵养逢山开路、遇水架桥的智慧，直面矛盾问题，勇于攻坚克难，破除体制机制障碍、突破利益固化藩篱，用创新的思维推进工作、推动发展，用改革的方法、法治的方式破解难题。奋力争先创优，紧盯目标不动摇、抓住机遇不放松、对标先进不停步，抢占先机，勇创一流，争当时代弄潮儿，全力以赴把陕西各项工作做好。

（二十六）保持只争朝夕的奋斗姿态。增强“等不起”的紧迫感，牢牢把握发展机遇期和政策窗口期，保持时不我待的斗志，坚持马上就办、办就办好，不等不靠、不推不拖，紧盯时间节点，提高工作效能。增强“慢不得”的危机感，客观审视和清醒直面新时代追赶超越面临的风险挑战，始终坚持底线思维，强化忧患意识，保持警觉，加强预判，掌握主动，妥善防范化解各领域风险隐患。增强“坐不住”的责任感，朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐，时刻牢记习近平总书记的殷殷嘱托，时刻不忘三秦百姓对美好生活的向往，切实把使命放在心上、扛在肩上，以对党和人民事业高度负责的态度做好各项工作。

（二十七）砥砺真抓实干的担当精神。牢固树立正确政绩观，强化功成不必在我的境界和功成必定有我的担当，深入调查研究，把握客观规律，把中央决策部署与本地区本部门本单位实际结合起来创造性开展工作，出实招、办实事、求实效。持续发扬钉钉子精神，全面对标新目标新要求，健全考核评价体系，细化分解措施，层层夯实责任，完善抓落实长效机制，引导全省广大党员干部低调务实不张扬、埋头苦干，一个一个节点推进，一件一件事情落实。切实贯彻好干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，注重在改革发展稳定第一线、攻坚克难闯关最前沿考察识别干部，大力选拔政治过硬、纪律严明、本领高强的干部，完善体现陕西新时代追赶超越的干部绩效评价和政绩考核机制，做好干部关爱鼓励工作，营造干事创业、担当尽责的浓厚氛围。

新时代要有新气象，新篇章呼唤新作为。全省上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、不忘使命，只争朝夕、真抓实干，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章！